December 28th, 2015

Пытки на Украине. Международные правозащитные организации





Доклад «Пытки на Украине» наконец опубликован. Я сам написал для него одну главу, которую и опубликую. А вообще рекомендую к ознакомлению сам доклад - тут он в формате PDF. Моей темой были международные правозащитные организации.





Как можно объективно оценить деятельность правозащитных организаций в связи с ситуацией на Украине? Во-первых, надо вспомнить все законы, гарантирующие людям те права, которые, в соответствии с семантикой, и защищают правозащитные организации. Ибо мы живём в цивилизованную эпоху и права давно задекларированы во многих основополагающих юридических документах – как национальных, так и международых.

Во-вторых, следует оценить, в круг деятельности каких именно организаций входят эти вопросы, потому что иногда оказывается, что некоторые организации (скажем, ОБСЕ) радостно занимаются вооружённым конфликтом самим по себе, а предписанная уставом деятельность мониторинг, защиту и обеспечение гуманитарного права их не очень прельщает.

И в-третьих, опираясь на первые два пункта, следует сопоставить, как организации, которые обязаны или имеют возможность защищать эти права, занимаются своей деятельность, насколько эффективно они это делают или же склонны закрывать глаза.

1. Законы

Анализ работы на Украине международных правозащитных организаций следует начать с общего юридического обзора. Именно законы – национальные и международные – определяют права граждан, обязанности государства, возможности и обязанности наднациональных структур.

Высшей юридической силой на всей территории Украины обладает её Конституция (статья 8). При этом статья 28 Конституции Украины напрямую запрещает пытки:

«Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению либо наказанию»

Одновременно с этим статья 9 Конституции Украины признаёт международное право неотъемлемой частью права национального. Таким образом, следует изучить и международные обязательства Украины и её принадлежность к юрисдикции различных организаций.

1.1 Международные конвенции и пакты

Одним из первых хронологически документов является совокупность Женевских конвенций 1949 года, регламентирующих порядок ведения внутренних и внешних войн, гарантирующих права как мирных жителей, так и солдат, попавших в плен вражеской армии. Однако, немного позднее был принят куда более всеобъемлющий и детально прописанный документ – Всеобщая декларация прав человека. Впрочем, декларативный характер этого документа вскоре был исправлен принятием юридически обязательного Пакта о гражданских свободах, который на сегодняшний день ратифицировали практически все страны мира.

Таким образом, базовым документом стал Международный пакт о гражданских и политических правах (http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml) основанный на Всеобщей декларации прав человека, и полностью ратифицированный Украиной.

Между прочим, первая же статья Пакта – это статья, гарантирующая право народов на самоопределение. Правозащитники, которые ссылаются на Пакт и Декларацию, почему-то часто забывают об их первой статье, когда речь заходит о Крыме.

Статья 7 Пакта запрещает пытки:

«Статья 7. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающему его достоинство обращению или наказанию»

При этом даже приостановление своих обязательств по этому Пакту, которое предусмотрено статьёй 4 (что, как известно, Украина сделала), не является основанием для каких-либо отступлений от статьи 7. То есть известное решение Верховной Рады никоим образом не избавило Украину от обязанностей по соблюдению права людей на жизнь (статья 6), на свободу мысли, совести и религии (статья 18), на справедливый суд, правовую защиту и презумпцию невиновности (статья 15), а также, естественно, остаются под запретом любые виды пыток и жестокого обращения (статья 7). Действия указанных статей ни при каких обстоятельствах не могут быть остановлены, пока государство не прекратило полностью своё участие в Пакте, чего, как мы знаем, сделано не было. Таким образом, действия Верховной Рады и президента Украины хоть и говорят об очень многом, но от юридических обязательств и ответственности никоим образом не избавляют.

1.1.1. ООН

Поскольку Украина ратифицировала сам пакт, а также Первый и Второй Факультативный протоколы к нему, то она полностью подпадает под юрисдикцию Комитета по правам человека ООН (КПЧ). Комитет является органом независимых экспертов, наблюдающих за выполнением государствами-участниками Международного пакта о гражданских и политических правах.



Все государства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету доклады об осуществлении соответствующих прав. Комитет изучает каждый доклад и излагает свои соображения и рекомендации государству-участнику в виде "заключительных замечаний".

В дополнение к процессу рассмотрения докладов статья 41 Пакта предусматривает возможность рассмотрения Комитетом межгосударственных жалоб. Более того, первый Факультативный протокол к Пакту наделяет Комитет полномочиями по рассмотрению индивидуальных жалоб, касающихся предполагаемых нарушений Пакта государствами-участниками Протокола.

Также Украина полностью ратифицировала Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Факультативный протокол к ней, а следовательно обязана отчитываться также же перед Комитет против пыток ООН (КПП) и Подкомитет по предупреждению пыток (ППП).

КПП является органом 10 независимых экспертов, наблюдающих за выполнением государствами-участниками Конвенции против пыток. Ему также обязаны регулярно предоставлять доклады об осуществлении соответствующих прав.

Помимо процедуры рассмотрения докладов Конвенция учредила три других механизма, посредством которых Комитет выполняет свои функции мониторинга: при определенных обстоятельствах Комитет рассматривает индивидуальные жалобы или сообщения индивидуальных лиц, утверждающих, что их права, гарантированные Конвенцией, были нарушены, предпринимают расследования и рассматривают межгосударственные жалобы.

Факультативный протокол к Конвенции учредил Подкомитет по предупреждению пыток (ППП), который имеет оперативную функцию, которая заключается в посещении всех мест лишения свободы в государствах-участниках, а также сотрудничает с соответствующими органами и механизмами ООН, международными, региональными и национальными институтами или организациями.

Ещё две организации в составе ООН наблюдают за соблюдением прав человека в этой области согласно уставу самой ООН, членом которой Украина, естественно, тоже является. Это Совет по правам человека (СПЧ) и Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ).

Collapse )